6月3日，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，布局五大礦山修復(fù)區(qū)域，礦山修復(fù)市場化運(yùn)作、砂石外銷市場規(guī)?；?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大?。?/span>

《規(guī)劃》共布局了九個(gè)區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，其中涉及礦山修復(fù)的就有五大區(qū)域，包括：

• 青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)：圍繞歷史遺留礦山損毀土地植被資源，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，重塑地形地貌，重建生態(tài)植被，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

• 黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)：大力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)。

• 長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問題，加強(qiáng)礦山開采邊坡綜合整治，進(jìn)行地形重塑、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

• 東北地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)：實(shí)施歷史遺留礦山綜合治理，通過開展地形地貌重塑、生態(tài)植被重建，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

• 三北地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)：加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，通過地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程，恢復(fù)礦山生態(tài)。

遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢由此可見一斑。

市場化手段激發(fā)活力

《規(guī)劃》布局了9個(gè)重大工程，這些工程實(shí)施單靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波表示，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng)，要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護(hù)增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。

因此，《規(guī)劃》中提出了五條措施：

一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。

三是要爭取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

礦山修復(fù)砂石可進(jìn)入市場

據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2019年12月24日，自然資源部公開發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，通過自然資源政策激勵(lì)，吸引社會各方投入，探索推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式。

其中，與砂石行業(yè)緊密相關(guān)的是《意見》第六條：合理利用廢棄礦山土石料。

該條文要求：

• 對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

• 涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

• 土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門報(bào)市級自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。

本次《規(guī)劃》布局“青藏高原、黃河流域、長江流域、東北地區(qū)、三北地區(qū)”五大礦山修復(fù)區(qū)域，將礦山修復(fù)工程范圍擴(kuò)展到全國，未來修復(fù)工程外銷砂石規(guī)?；蜻M(jìn)一步擴(kuò)大，成為全新的骨料來源。
 

來源：國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團(tuán)、基建通大數(shù)據(jù)
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